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招投标違法行為記錄公告 “一地處罰、處處受制”
來源:人民日報 2010-05-12

近來,“樓倒倒”、“橋脆脆”等事件多有發生,工程建設領域中的招投标問題一再引起人們的關注。
不久前,國家十部門聯合發文要求,各省級部門5月底前建立招投标違法行為記錄公告平台,對違法行為進行公告,并對違法企業予以懲罰。
限制或者禁止“污點”企業參加招投标,能否成為治理招投标中問題的良方?
建違法黑名單
曝光違法行為
限制污點企業投标
近年來,工程建設領域的安全問題、腐敗問題高發,引起了人們強烈關注,其中尤以招投标環節為甚,招投标領域成了腐敗重災區。
中共浙江省紀委副書記、監察廳廳長馬光明日前撰文指出,招投标領域問題突出,投标人串标擡标,排斥他人。一些投标人部分聯盟或全部聯盟,相互勾結和串通,通過事先約定投标報價的方式,控制中标結果,達到擡高中标價,輪流坐莊、共享利益的目的,使國家利益受損。另外,招标人或代理公司與投标人相互串通,雙方搞桌下交易,通過精心設計和安排,讓意中人中标。串标擡标使公開招标流于形式,不僅損害國家利益,也嚴重破壞招投标正常秩序,而且極其容易滋生腐敗。
近日,國家發改委、監察部、國務院法制辦等10部門聯合發文,要求在5月底前,各省級有關行政主管部門要建立招投标違法行為記錄公告平台,對于依法應當公告的違法行為,應及時在公告平台上公告。
招投标違法行為記錄,是指有關行政部門在依法履行職責的時候,對招投标當事人違法行為所做行政處理決定的記錄。對那些有招投标違法行為記錄的企業,限制或者禁止其進入招投标領域。
其實,早在2008年,10部門就印發《招投标違法行為記錄公告暫行辦法》,要求各地抓緊建立本行政區域招投标違法行為記錄公告平台;已經建立的,應按照規定進一步規範完善。
此次10部門再次發文要求貫徹落實這一制度,并明确期限,是因為之前這一制度落實得并不盡如人意,一些地方進展遲緩,未建立公告平台,一些地方雖已建公告平台,但沒有按照規定及時進行公告,影響了違法行為記錄公告制度的實施效果。
據統計,截至2009年11月,全國省、市、自治區、新疆生産建設兵團中隻有16個建立了招投标違法行為記錄公告平台,另外16個計劃或正在建立。
2009年,中辦、國辦印發《關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》,将規範招投标活動及其監管作為開展工程建設領域突出問題專項治理工作的重中之重。
招投标違法行為公告制度,正是專項治理工作的重要措施。
“建立招投标違法行為記錄公告制度,是建立招投标市場誠信機制的重要舉措和有效辦法。隻有形成對違法違紀行為人人喊打的态勢,才能淨化建築市場。”中央治理工程建設領域突出問題工作領導小組辦公室(以下簡稱中央專項治理辦)副主任、中紀委執法監察室主任傅奎告訴記者。
守信者獲激勵
失信者受懲戒
誠信體系引市場轉變
2009年7月14日,廣東省廣州市南越王宮博物館建設工程(一期)施工總承包項目開始招标,預計發包價約1.5億元人民币。項目資格審查方式采用資格預審,評标辦法采用加入綜合誠信排名分值的平均值評标法,總分權重分配比例如下:報價得分權重80%,綜合誠信排名得分權重20%。最終,這個項目的中标人是當時綜合誠信排名得分最高的投标企業。
2009年,廣州市開始建立誠信評價體系,将施工企業的守法守紀、質量管理、安全施工等情況予以标準量化,并進行綜合評分,對有不良記錄行為公告的單位予以扣分,并将總得分及排名在網站上進行公布。
“實行誠信評價體系以後,招投标市場從過去的單一價格評價指标競争調整到以價格和誠信多種評價指标的較量,使企業把主要精力從市場競争調整到以質量、安全管理等要素的競争,引導企業标後管理,提高工程建設的質量和安全管理水平。”廣州市專項治理辦公室的負責人說。 
對于這種誠信評價體系,相關企業又是如何看待?一位建築工程企業的負責人認為,目前多數企業已經意識到,綜合評價體系的應用标志着這麼多年來沿用的招投标套路徹底改變,如果還是用大部分精力去研究标的報價,靠圍标串标那一套,而忽視施工現場的管理,将導緻企業誠信扣分,最終将會給公司帶來不利。誠信評價體系的應用将會對企業的經營理念産生巨大影響。目前,很多企業已經轉向通過加強管理、提高企業實力、打造企業品牌、赢得良好的市場聲譽來提高在招投标市場的競争力。
中央專項治理辦也要求,各地各部門要結合開展工程建設領域突出問題專項治理工作,将招投标違法行為記錄公告平台制度落實與工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設相結合,促進信息共享。
據了解,目前很多地方在建立違法行為公告平台的同時,也建立起了相應的投标企業誠信評價體系,把違法行為加入到投标企業的誠信記錄中,在評标時予以考慮。
“誠信評價體系的目的就是要讓守信者獲激勵,失信者受懲戒。”傅奎表示,國家相關部門對誠信評價體系的作用寄予厚望,形成“一地受罰,處處受制”的失信懲戒機制,促進招标投标誠信體系建設。
建統一綜合平台
打治理組合拳
治理招投标突出問題
據了解,目前很多地方已經探索建立了違法行為公告及誠信評價體系,但各省區市的公告平台仍然是信息孤島,沒有實現互聯互通。另外,省一級主管部門對于違法企業的懲罰标準也不統一,有的地方還存在部門保護主義問題,有的還存在本地外地企業施行差别待遇。這些都制約了這一違法行為記錄公告制度發揮作用。
記者從中央專項治理辦了解到,目前中央專項治理辦正在着手建立綜合公告平台,打破行業隔離和地區封閉,實現信息互聯互通,互認共用,發揮違法記錄公告效用。對于當前各地違法行為懲罰不一的問題,也會逐步形成統一、規範的懲罰标準。
“治理招投标領域問題,需要組合拳。”中央專項治理辦有關負責人表示,規範完善招投标需要多管齊下,既需要規範招投标企業,也需要完善相關法規制度,出台招投标法實施條例,更需要加強對主管機關和人員的監督。
一些地方已經開始啟動電子招投标應用管理系統,逐步推進網上招标、網上投标、網上評标和網上監管,使招投标更加公開透明。
關于招投标主管機構、人員的查處情況,記者從中央專項治理辦獲悉,僅從開展工程建設領域突出問題專項治理工作到去年底,各級紀檢監察機關共受理工程建設領域案件線索4869個,立案3517件,已給予黨紀政紀處分1521人;全國檢察機關立案查辦工程建設領域職務犯罪案件1794件,涉及國家工作人員777人。
■相關法規
第三十二條 投标人不得相互串通投标報價,不得排擠其他投标人的公平競争,損害招标人或者其他投标人的合法權益。
投标人不得與招标人串通投标,損害國家利益、社會公共利益或者他人的合法權益。
禁止投标人以向招标人或者評标委員會成員行賄的手段謀取中标。
第三十三條 投标人不得以低于成本的報價競标,也不得以他人名義投标或者以其他方式弄虛作假,騙取中标。 

2010-05-13